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環保信用大數據伸出“金枝綠葉”
來源:中國環境報 發布者:管理 發布時間:2016-09-13

 

習近平總書記近日主持召開的中央全面深化改革領導小組第27次會議,審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。

會議指出,發展綠色金融,是實現綠色發展的重要措施,也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創新性金融制度安排,引導和激勵更多社會資本投入綠色產業, 同時有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務。要加 強對綠色金融業務和產品的監管協調,完善有關監管規則和標準。

中央深改組的指導意見為綠色金融體系的發展指出了一條明確的道路,構建綠色金融體系離不開產業鏈條各環節中企業的環保行為,而企業環保行為怎么評判?環保信用大數據是一個重要標準。

自2012年起,作為首批“社會信用體系建設示范單位”,江蘇省環保廳著手環保信用體系建設已歷時4年多。

目前,依托江蘇省生態環境監控系統,江蘇省環保廳搭建的企業環保信用管理平臺,已經實現兩萬多家污染源企業環保信用評價,并通過信息共享、部門聯動,探索實施了綠色信貸等舉措,實現了守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

夯實基礎 環保信用評價全程留痕

“對企業開展信用評價的最終目的是幫助企業發現存在的環境問題,實現分類管理。” 江蘇省環保廳法規處調研員龔志軍表示。

企業環保信用評價信息已經在環保部門內部進行了廣泛應用。如污染防治引導資金項目審查,2015年江蘇省環保廳審查項目360個,共計資金19.68億,對環保信用評價差的企業和項目提出了否決。

而這些實現的基礎便是江蘇省企業環保信用管理系統。

在江蘇省生態環境監控系統首頁界面上,點開指紋型的圖標“信用管理”,“這便是江蘇省企業環保信用管理系統。”江蘇省生態環境監控中心副總工程師陳媛邊說 邊點擊系統,記者看到“系統管理”、“企業管理”、“標準管理”、“工作管理”、“信用評價”、“統計分析”6個模塊。

陳媛介紹說,企業數據是信用評價的基礎。“企業管理”模塊中,企業基本庫對接整合了工商部門約150萬家企業注冊信息,并借助全省環保大檢查的契機,與“一企一檔”、環評管理、排污收費、總量控制、信息公開、排污許可證管理等系統實現了互通互聯,并可以動態更新。

“‘標準管理’模塊收錄著環保信用評價的依據。”陳媛表示,這一模塊包括污染防治類、環境管理類、社會影響三大類指標21項環保信用評價標準,每一項都有具體明確的評價標準和辦法。

有了基礎和依據,企業環境信用評價如何作出?

江蘇環保信用評價采用100分倒扣制。系統對各級、各部門賦予了不同的權限,登陸系統之后,各級工作人員可以在自己的權限內,按照統一的評價標準,對各企 業進行審核和扣分。944家國控污染源企業環保信用評價由省、市、縣三級環保部門共同進行審核和扣分,按照分級管理原則,25625家非國控污染源企業由 屬地環保部門給予環保信用評價。

例如污染防治類指標就涉及環評、環境監察、環境監測、固體廢物管理中心等多個業務處室,如果企業存在環境影響評價文件未經有審批權限的環保行政主管部門批準擅自開工建設,或者未通過環保驗收或驗收不合格而投入生產,每出現一項,環評和環境監察部門就會扣減36分。

打開信用評價模塊,記者就可以看到全省參評的所有國控污染源企業,選擇一家企業,就可以具體查看這家企業的評分明細和評價依據。每位工作人員的評價全部留 痕,每一項指標從哪個部門扣減、扣減了多少分、哪位工作人員什么時間操作,一目了然。審核完成后,系統自動計算企業環保信用得分,實現自動定級。

記者了解到,江蘇省企業環保信用評價得分分為5檔,分別為“綠色(100分~95分)、藍色(94分~80分)、黃色(79分~65分)、紅色(64分~41分)、黑色(40分以下)”5個等級。綠色表示優秀,藍色表示良好,黃色表示一般,紅色表示較差,黑色表示極差。

據統計,2015年江蘇有26569家污染企業參與環保信用評價,944家國控污染源企業共評出綠色企業302家、藍色企業470家、黃色企業104家、紅色企業45家、黑色企業23家。

獎罰分明 綠色信用導向倒逼企業轉型

龔志軍介紹說:“目前 ,江蘇省各地已經根據自身情況,對企業環保信用評價結果進一步應用。”揚州、泰州兩市建立了環保信用審查制度,要求在履行環境執法監管、環保行政許可、環 保引導資金安排等日常環境管理活動時查詢企業環保信用評價結果及動態修復情況。張家港市也對綠色和黑色企業在銀行貸款、行政許可、環境責任保險費率等方面 給予了差別化待遇。

同時,2013年江蘇省環保廳聯合江蘇省信用辦、江蘇省銀監局出臺建立了環保信用信息共享機制,讓守信企業獲得激勵,失信企業處處受限,受到懲戒。目前江蘇省13個設區市環保局和銀監分局及相關部門都相繼建立了類似機制。

據江蘇省銀監局數據統計,截至2015年末,轄內主要機構綠色信貸比年初增減情況為綠色等級企業增加貸款534.53億元,藍色等級企業增加貸款118.63億元,紅色等級企業貸款減少到5.11億元,黑色等級企業貸款減少到13.38億元。

對于環境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業,江蘇推出了環保信用等級修復的激勵政策,鼓勵企業及時整改提升環境行為、優化環境管理,為重新獲得信貸支持創造條件。

去年,江蘇省環保廳還聯合省物價局在全國率先出臺《關于根據環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》,對年度環保信用評價等級為紅色、黑色企業試行差別電價政策,用電價格在現行價格基礎上每千瓦時分別加價0.05元和0.1元。

此外,江蘇省環保廳還聯合省財政、物價、水利、住建等5個部門推行差別水價,初定紅色企業上調水價0.6元,黑色企業水價上調1元。

“差別電價的懲戒力度是很大的”,中國石化集團南京化學工業有限公司副總經理楊正剛告訴記者,“我們公司一年的用電量大概是12億千瓦時,如果加價0.1 元,就意味著要從凈利潤里拿走1.2億元。”作為一家連續兩年環保信用等級較差的企業,中國石化集團南京化學工業有限公司上下觸動很大。近年來先后投資數 億元,推進多項環保治理、節能改造項目。

“環保信用評價是一種很好的倒逼機制,可以倒逼我們企業落實主體責任,實踐綠色發展要求,抓好源頭控制,努力在生產過程中實現環境管理精細化。”楊正剛表示。

目前,由江蘇省環保廳牽頭組織制定的“長三角地區環保信用評價及管理暫行辦法”和“長三角地區環保信用評價標準”,對于違法企業,長三角地區會啟動聯動懲 戒。龔志軍告訴記者,目前環境保護部會同國家發展改革委等30個部門聯合印發了《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘 錄》,未來江蘇還將在失信聯合懲戒機制的跨部門、跨領域合作上進行更深入探索。

■相關鏈接

青島啟用企業環境信用評價

50分以下列入環保誠信黑名單

本報綜合報道 山東省青島市環保局透露,為加快環境信用體系建設,2016年將正式啟動企業環境信用評價工作,對全市660家企業2015年度環境信用狀況進行綜合評 價,建立青島市企業環保信用“綠黑榜”。得分50分以下或者存在一票否決情況的,評定為環保不良企業,列入企業環保誠信黑榜單。

為便捷企業環境信息收集,依托環保信息大數據總體建設工程,青島市監察支隊、環科院和信息中心聯合開發了“企業環境信用評價系統”。系統將參評企業名稱、 行業類別、評價指標、評分方法等以軟件平臺對話窗口的形式呈現,各項評分指標以下拉菜單形式可供選擇,各區市操作人員只需將登陸系統完善信息即可,不再需 要手工填寫,提高了信息收集的速度和效率,為企業環境信用評價信息準確、按時發布提供了技術保障。

評價指標體系和評分方法除包含企業具體環境行為外,還設置了公眾代表調查問卷指標,充分征求公眾意見。

企業環境信用評價結果采取計分制,滿分100分。評價得分100分~90分(含90分)的被評定為環保誠信企業,列入企業環保誠信綠榜;90分~80分 (含分)的被評定為環保良好企業;80分~50分(含50分)的被評定為環保警示企業;得分在50分以下或者存在一票否決情況的,被評定為環保不良企業, 列入企業環保誠信黑榜單。

青島市環保局將在其官方網站公開發布企業環境信用評價等級和環保誠信“綠黑榜”,并對上榜企業有針對性地采取“激勵”和“懲戒”措施,督促企業持續改進環境。

 
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